Госование, выборы, референдум

Голосование — одна из форм участия граждан в политической жизни страны. Наряду с ней имеются и другие, в частности ор­ганизация и участие в политических и общественных движени­ях, обращение в парламент и местные законодательные органы власти с предложениями и проектами, участие в собраниях и митингах, агитация за ту или иную партию, работа в качестве партийного деятеля, членство в политическом клубе или орга­низации, денежные пожертвования в пользу партии.

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — право граждан уча­ствовать в выборах главы государства    и представительных ор­ганов власти (парламента, муниципалитета и т.д.). В Россий­ской Федерации предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет (за исключениями, предусмотренными конституцион­ным законом).

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — право гражданина II быть избранным в представительные органы государства.

Процедура голосования во всех странах примерно одна и та же. Она включает следующие основные элементы: регистра­ция в списке избирателей по месту жительства, тайное голосо­вание в специальной кабине, использование одинакового для всех избирательных округов списка кандидатов, присутствие на выборах сторонних наблюдателей, контролирующих правильность процедуры голосования, подсчет бюллетеней спе­циально созданной комиссией, официальное опубликование результатов голосования.

Активность избирателей определяется процентной долей числа пришедших голосовать от их общего количества. Она зависит от разных обстоятельств: а) насколько важными счи­тают выборы граждане, б) партии, сторонником которой явля­ется избиратель, в) личных характеристик избирателя, его по­ла, возраста и статуса. Известно, что самыми активными в России являются избиратели коммунистической партии и са­мыми пассивными — демократического блока. Если избира­тели чувствуют, что их партия имеет подавляющее преимущество и при любых раскладах должна победить, их активность снижается. Напротив, активность избирателей конкурирую­щей партии возрастает.

Голосование зависит от множества факторов: пола, возра­ста, партийной принадлежности, социального происхожде­ния, религии и т.д. Пол и возраст влияют на участие в поли­тической деятельности, но очень странно. Молодежь участвует в выборах неохотно, зато в организации партий и в повседневной работе — активно. Для западных стран, кроме того, отмечены следующие тенденции: женщины участвуют в выборах реже, чем мужчины, черные — реже, чем белые, ра­бочие — реже, чем средний класс, молодые — реже, чем по­жилые. Женщины все время боролись за право голоса, но 1 когда они впервые его завоевали, то лишь очень немногие вос­пользовались им.

Степень участия в выборах зависит от социального статуса и образования. Чем выше статус человека, тем сильнее выра­жена его готовность участвовать в политической жизни. Более образованные люди охотнее занимаются политикой, особенно когда ощущают, что это может способствовать социальным изменениям в обществе. Доля активно участвующих в выбо­рах зависит даже от того, насколько просто зарегистрировать­ся и проголосовать.

Как показывают исследования, на политические предпочте­ния почти никак не влияет школа, но зато очень сильно воздей­ствует семья. В Англии 80% опрошенных выбрали ту полити­ческую партию, какую выбрали и их родители. В разных странах активность избирателей неодинакова. Когда ученые сравнили 20 развитых промышленных стран по этому крите­рию, то оказалось, что США (52,6% пришедших голосовать от общего числа имеющих на это право) стоят на предпоследнем ме­сте. Вслед за ними идет Ирландия (62,3%), а впереди — Швей­цария (89,4%). Лидером активности оказалась Италия — 94%. Причиной считается не пассивность граждан, а особенности избирательных систем. В странах, где голосование является обязательным (и за уклонение от него взыскивается штраф), отмечается большее число голосующих, чем там, где людям предоставлена свобода выбора. Кроме того, когда регистрация избирателей осуществляется автоматически под контролем правительства, уровень участия выше, чем в случае, когда каж­дый гражданин должен самостоятельно зарегистрироваться.

Выборы предполагают, что гражданам в процессе голосова­ния предлагаются два и более кандидатов, из числа которых они могут по свободному волеизъявлению выбрать одного. До 1989 года на выборах, проходивших в СССР, списки канди­датов были однопартийными, и в них, как правило, значилась одна кандидатура. В таких случаях говорят, что кандидаты, по­павшие в парламент или правительство, также созданные на од­нопартийной основе, представляют не народ в правительстве, а правительство представляют народу. В большинстве других стран выборы проходят на альтернативной основе, т.е. изби­рателям предоставляется возможность выбрать одну канди­датуру из многих. В некоторых странах право голосовать предо­ставляется начиная с 18 лет. Предполагается, что в этот момент молодые люди способны служить в армии, получать высшее об­разование и играть заметную роль в общественной жизни. К примеру, электорат КПРФ составляют преимущественно пенсионеры и рабочий класс, электорат «Яблока» — молодежь и люди среднего возраста: бизнесмены, менеджеры, преподаватели, студенты.

Круг избирателей, голосующих за какую-либо политиче­скую партию на парламентских, президентских или муници­пальных выборах, называется электоратом (от лат. elector — избиратель). Партии борются вначале за создание своего элек­тората, затем за его расширение и удержание. Каждый элек­торат имеет свою специфику.

Если президент избирается прямым голосованием всего народа, то он должен заручиться поддержкой всех или са­мых крупных электоратов. Если президента избирает пар­ламент, то он должен получить поддержку большинства партий или партии, представляющей парламентское большинство.

Политические партии конкурируют между собой за изби­рателей. Переманивая часть избирателей у других партий, они одновременно теряют часть своих. Происходит это пото­му, что, расширяя исходную политическую платформу и де­лая ее приемлемой для новобранцев, партия одновременно де­лает ее неприемлемой для части своих старых сторонников. Они перебегают к другой партии, которая к этому моменту успе­вает слегка подправить свою программу именно в эту сторону.

Выборы могут проходить в один и в два тура. Если из не­скольких кандидатов ни один не набирает больше половины голосов, организуется второй тур, где победитель определяет­ся простым большинством голосов. По существу, это дополни­тельные выборы. Если электорат в данном округе четко не оп­ределился в своих политических симпатиях и разбрасывается сразу между несколькими кандидатами, как правило, требу­ются дополнительные выборы.

Перед тем, как кандидата вносят в список для голосова­ния, он должен: а) обнародовать свою политическую програм­му, б) собрать нужное количество подписей своих избирателей (количество подписей, например 10000 или 1000000, зафик­сировано в законе), выдвигающих его на выборы, в) заручить­ся финансовой поддержкой влиятельных организаций, кру­гов, партий, оплачивающих все расходы по выборам; г) указать свои доходы, какой собственностью владеет и др. Если кандидат нарушает правила (например, неправильно указывает размеры собственности иди дохода), то избиратель­ная комиссия вправе исключить его из списка кандидатов.

Государственное устройство и политическую жизнь в об­ществе во многом определяет тот способ, каким население вы­ражает свою волю по ключевым вопросам. Одним из них явля­ется референдум.

РЕФЕРЕНДУМ (от лат. referendum — то, что должно быть сооб­щено) — форма принятия законов или решение наиболее важ­ных вопросов государственной жизни путем всеобщего голосо­вания. Одна из форм непосредственной демократии.

Он предусматривает решение наиболее важных для обще­ства вопросов посредством всенародного голосования, резуль­таты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референ­дум используется в качестве законодательного механизма большинством демократических государств мира. Тем не ме­нее он имеет подчиненное значение по отношению к законо­творческой деятельности парламента. Второстепенность рефе­рендума проявляется по-разному. В большинстве стран его отодвинули на периферию политической жизни, так как регу­лярно референдумы проводятся не на государственном, а на местном уровне. Так, в США этот демократический институт используется лишь субъектами федерации (штатами) и более мелкими административно-территориальными единицами. В масштабах всей страны к нему прибегают лишь в самые от­ветственные моменты, когда, например, президент желает за­ручиться поддержкой народа в борьбе с парламентом.

В одних государствах (Великобритания) инициаторами ре­ферендума выступают только парламент и правительство, в других (Франция) — кроме них, президент, в третьих (Ита­лия) — непосредственно народ. Для того чтобы референдум со­стоялся, не обязательно участие в нем большинства населе­ния. Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для их отмены. Во Франции они обя­зательны для принятия конституционных поправок.

Референдум — дело достаточно сложное и дорогостоящее, но с его помощью народ способен непосредственно выразить свою волю, стать творцом законов.

 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Избирательная система — порядок выборов в предста­вительные учреждения и выборных должностных лиц, а так­же определения результатов голосования. Она включает два I взаимосвязанных компонента: 1) избирательное право — комплекс правовых норм о порядке выборов; 2) избиратель­ный процесс — комплекс действий в процессе выборов.

Избирательное право является частью конституцион­ного права и рассматривается в узком и широком смысле. Напомним, что в узком смысле избирательное право — это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) в органы государст­венной власти и местного самоуправления. Так, в России право избирать имеют граждане с 18 лет; право быть из­бранным в представительный орган — с 21 года, главой ад­министрации субъекта РФ — по достижении 30 лет, а Президентом страны — с 35 лет. Российские граждане уча­ствуют в формировании избирательных органов на принци­пах всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательное право в широком смысле включает, помимо сказанного, избирательные зако­ны (например, Законы РФ «О выборах Президента Россий­ской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.; законодательство субъектов РФ), иные акты (напри­мер, инструкции и разъяснения).

На основе избирательного права реализуется избира­тельный процесс. Не случайно его называют избиратель­ным законом в действии. Для избирательного процесса ха­рактерны следующие стадии: 1) подготовительная (на­значение даты выборов, регистрация и учет избирателей); 2) выдвижение и регистрация кандидатов; 3) предвыборная избирается чаще всего только один депутат (одномандатнаные округа), но иногда два депутата и более (многомандатные округа). Принципиальную роль играют размеры избирательных округов. Они должны насчитывать по возмонсности одинаковое число избирателей. В противном случае! нарушается принцип равенства избирательных прав граждан. В самом деле, представьте, что в двух избирательных! округах выбирается по одному депутату, но в первом округе! насчитывается 60 тыс. избирателей, а во втором — 120 тыс. Следовательно, голоса избирателей в первом округе оказываются вдвое весомее, чем во втором.

Еще одна характерная черта мажоритарной системы — избиратели голосуют за личность того или иного кандида-1 та, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет.

И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке  определения  результатов  голосования,  при  кото­ром избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название систе-1 мы — мажоритарная (от лат. majorite — большинство).

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства (например, в Австралии) и 1 относительного большинства (в США и Канаде).

В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1% голосов. Во втором — побеждает тот, кто i набрал голосов больше, чем каждый из его соперников. Не |случайно мажоритарную систему относительного большинст­ва называют «системой первого пришедшего к финишу».

При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного числа голосов, то назна­чается второй тур выборов. Участвуют во втором туре толь-; ко два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

Положительная сторона мажоритарной избирательной системы в том, что обычно возникают и упрочиваются свя­зи между кандидатом (в дальнейшем — депутатом) и изби­рателями. Кандидаты, как правило, хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответствен­но и избиратели имеют представление о том, кому они до­веряют представлять свои интересы в органах власти.

Недостаток мажоритарной системы в том, что голоса избирателей, отданные за не победивших кандидатов, про­падают, а победитель имеет поддержку иногда явного мень­шинства избирателей. Предположим, что в одном из изби­рательных округов происходит политическое соперничест­во между тремя кандидатами (А, Б, В). Голоса избирателей  распределились следующим образом: А — 25%, Б — 38%, В — 35%. При мажоритарной системе относительного большинства победит, конечно же, кандидат Б. Голоса, от­данные за кандидатов А и В, пропадут, хотя в сумме они составляют 60% (подавляющее большинство избирателей). Тем не менее победитель (Б) становится во властных орга­нах единственным полномочным представителем социаль­ных интересов всех без исключения жителей данного изби­рательного округа.

Пропорциональная избирательная система распрост­ранена в современном мире более широко. Она имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Террито­рия страны чаще всего объявляется единым избиратель­ным округом. Политические партии, их союзы (избира­тельные блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Изби­рателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу, они голосуют не за личность от той или иной партии, а за собственно партии в масшта­бе всей страны. После подсчета голосов партии получают число мест в представительные органы четко пропорцио­нально числу отданных за них голосов. Например, если первая партия собрала 40% всех голосов, вторая — 20%, а третья — 10%, то каждая из партий получит соответствен­но 40, 20 и 10% мест в парламенте. Иными словами, де­путаты первой партии будут иметь численное превосходст­во в два и четыре раза по сравнению с другими партиями. ( . Пропорциональная система обеспечивает более спра­ведливое, чем мажоритарная, соотношение между получен­ными голосами и местами в парламенте. С ее помощью в органах власти представлена реальная картина противобор­ства и расстановки политических сил. Однако и этой сис­теме присущи недостатки. Она хорошо работает в птранах, где на выборах соперничают две-три крупные партии. Но в странах, где имеются десятки крупных и мелких партий, избранный представительный орган нередко оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что силь­но осложняет его работу. Поэтому во многих странах уста­навливается так называемый заградительный барьер (по­рог). В России, например, для преодоления заградительно­го барьера на выборах в парламент надо набрать 7% голосов. Партии, набравшие менее 7% голосов, депутат­ских мест в парламенте не получают. Голоса, отданные за эти партии, делятся по пропорциональному принципу меж­ду партиями-победителями. Другой недостаток пропорцио­нальной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера партии, не­скольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной стстеме.

Смешанная избирательная система применяется в на­шей стране при выборах в Государственную Думу. В соот­ветствии с такой системой половина (225) из 450 депута­тов Государственной Думы избираются по одномандатным округам. Другая половина (225) — по единому общенацио­нальному избирательному округу. В одномандатных окру­гах выборы осуществляются на основе мажоритарной сис­темы относительного большинства. Подчеркнем, что, со­гласно Закону РФ «О политических партиях» (2001), партии, которые в течение пяти лет подряд не принимают участия в выборах, подлежат ликвидации.

Выборы Президента РФ проводятся по единому феде­ральному округу, включающему всю территорию страны. Победившим является кандидат, который набрал более по­ловины голосов избирателей. Если же ни один не сможет получить в первом туре абсолютного большинства, то на­значается второй тур. Борьба ведется между двумя канди­датами, получившими в первом туре большинство голосов. Побеждает тот, кто набрал большее число голосов.

Избирательные системы стимулируют развитие много­партийности и оказывают прямое воздействие на становле­ние партийных систем.

Видеоурок

https://www.youtube.com/watch?v=JlionG7HhbY

Тренажеры

Ссылка на тренажер:
http://infourok.ru/material.html?mid=10730